四川省《中华人民共和国土地管理法》 实施办法 （1987年11月2日四川省第六届人民代表大会常 务委员会第二十六次会议通过 根据 1989年11月 15日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十二 次会议《关于修改〈四川省《中华人民共和国土地管 理法》实施办法〉的决定》第一次修正 根据 1995 年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会 第十五次会议《四川省土地管理实施办法修正案》第 二次修正 根据 1997年10月17日四川省第八届人 民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改 〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉 的决定》第三次修正 1999年12月10日四川省第 九届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 根 据2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会 常务委员会第三十一次会议《关于修改部分地方性法 规的决定》第四次修正 2022年12月2日四川省第 — 1 —十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修 订） 目 录 第一章 总则 第二章 国土空间规划 第三章 耕地保护 第四章 土地转用与征收 第五章 建设用地管理 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为了加强土地管理，促进经济社会高质量发展， 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地 管理法实施条例》等法律、行政法规，结合四川省实际，制定 本实施办法。 第二条 四川省行政区域内土地的保护、开发、利用及相 关监督管理活动，适用本实施办法。 — 2 —涉及土地所有权和使用权的权属及其登记、土壤污染防治 林业、草原管理等内容的，依照有关法律、法规执行。 第三条 土地管理应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地的基本国策，执行土地用途管制制度，落实节约集 约用地要求；依法实行土地有偿使用，维护土地所有权人和使 用权人合法权益；加强生态保护和修复，推动绿色发展。 第四条 县级以上地方各级人民政府应当加强对土地管理 工作的领导，科学规划，严格管理，保护和合理开发利用土地 资源，提升用地效率，制止非法占用土地和破坏土地资源的行 为。 乡镇人民政府按照有关法律、法规和上级人民政府的规定 做好辖区内土地管理相关工作。 第五条 县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门负 责本行政区域内土地的管理和监督工作，农业农村主管部门负 责本行政区域内农村宅基地的改革、管理、监督检查以及耕地 质量管理等有关工作。 县级以上地方各级人民政府发展改革、经济和信息化、教 育、科技、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、生 态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、审计、统计 、 信访、林草、广电等部门按照各自职责，做好土地管理相关工 — 3 —作。 第六条 县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应 当建立健全土地调查、动态监测、分 析评价和等级 评定等制度 机制，会 同有关部门按照国 家规定开展调查监测 评价工作。相 关结果作为编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及 实施自然资源管理、保护和利用的 重要依据。土地调查和土地 等级评定结果依据国 家规定的 程序和要求 向社会公 布。 第七条 县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应 当加强信息化建设，建立统一的国土空间基 础信息平台，整合 自然资源、生态环境、经济社会发展等相关空间 数据，实 现土 地管理全 流程信息化。 县级以上地方各级人民政府应当 组织自然资源、发展改革 生态环境、住房城乡建设、农业农村、林草等部门，建立土地 管理信息共 享机制，实 现数据共享和业务 协同。 第八条 县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当通 过广播、电视、报刊、互联网等多种方式，加强对土地管理法 律、法规的 宣传，提升全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地 的意识。 第二章 国土空间规划 — 4 —第九条 本省按照国 家规定建立国土空间规划 体系。国土 空间规划 是对一定区域国土空间开发保护 在空间和 时间上作 出 的安排，是实施用途管制、用地审 批、规划 许可以及进行各 类 开发、保护、建设活动的基本依据。 国土空间规划应当 细化落实国 家和省国民经济和社会发展 规划提 出的国土空间开发保护要求，统 筹布局农业、生态、城 镇等功能空间，划定落实 永久基本农 田、生态保护 红线和城镇 开发边界。 国土空间规划 包括总体规划、 详细规划和相关 专项规划。 下级国土空间规划应当 服从上级国土空间规划。 详细规划、相 关专项规划要 服从总体规划。相关 专项规划应当相 互协同，并 与详细规划相 衔接。国土空间规划 体系之外不得另设其他空间 规划。 国土空间规划 批准实施前，经依法 批准的土地利用总 体规 划和城乡规划 继续执行。 第十条 省、 市（州）、县（ 市、区）、乡镇制定国土空 间总体规划。 省级国土空间总 体规划由省人民政府 组织编制，按照法定 程序报批。 市（州）、县（ 市、区）国土空间总 体规划由本级人民政 — 5 —府组织编制，逐级上报省人民政府 批准。需报国务院批准的城 市的国土空间总 体规划， 由市（州）人民政府 组织编制，由省 人民政府审查 同意后按照法定 程序报批。 乡镇国土空间总 体规划可以单独编制，也可以纳入市 （州）、县（ 市、区）国土空间总 体规划合 并编制，或者以多 个乡镇为 单位统一编制。城 市开发边界内所涉及乡镇的国土空 间总体规划应当 纳入市（州）、县（ 市、区）国土空间总 体规 划合并编制。乡镇国土空间总 体规划按照国 家和省有关规定 报 上级人民政府 批准。 第十一条 省、 市（州）、县（ 市、区）国土空间总 体规 划在报送审批前，应当 先经本级人民代表大会常务委员会审议 ， 常务委员会 组成人员的审议 意见交由本级人民政府 研究处理。 乡镇国土空间总 体规划在报送审批前，应当 先经本级人民 代表大会审议，代表的审议 意见交由本级人民政府 研究处理。 省、市（州）、县（ 市、区）、乡镇 在报送审批时，应当 将本级人民代表大会常务委员会 组成人员或者人民代表大会代 表的审议 意见以及根据审议 意见修改规划的 情况一并报送。 第十二条 详细规划是对具体地块用途、开发建设强度等 作出的实施性安 排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土 空间用途管制、 核发城乡建设 项目规划 许可、进行各 项建设活 — 6 —动等的法定依据。 详细规划包括城镇开发 边界内的详细规划和 城镇开发 边界外的村规划。 城镇开发 边界内的详细规划， 由市（州）、县（ 市、区） 人民政府自然资源主管部门 组织编制，报本级人民政府 批准。 城镇开发 边界外的乡村地区，以一 个或者几个行政村为 单元， 由乡镇人民政府 组织编制“多规合一 ”的实用性村规划，作为 详细规划， 报上一级人民政府 批准。 第十三条 相关 专项规划是在特定区域 或者领域，为 体现 特定功能对空间开发保护作 出的专门安排。 县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门会 同有关部 门制定国土空间 专项规划编制目录 清单，报本级人民政府 批准 后实施。 地下空间、生态保护修复等 专项规划以及 跨行政区域（ 流 域）的国土空间规划， 由所在区域或者相关地区的共 同上一级 自然资源主管部门 组织编制，报其同级人民政府 批准；交通、 能源、住房城乡建设、水利、农业农村、林草等其 他涉及空间 利用的 专项规划， 由相关行业主管部门 组织编制，根据国 家和 省有关规定 报本级或者上级人民政府 批准。 第十四条 各级国土空间规划经 批准后，按照国 家和省相 关规定， 在本行政区域内公 布。 — 7 —第十五条 国土空间规划一经 批准，必须严格执行，任 何 单位和个人不得擅自修改。 国土空间规划 确需修改的， 由原规划 编制机关组织修改， 报原批准机关批准。其中，国土空间总 体规划确需修改的，应 当符合下列情形之一： （一）国 家战略、重大政策调 整； （二）行政区划调 整； （三）国 家和省重大能源、交通、水利等基 础设施以及其 他重大工程建设项目需要； （四） 重大国防、 军事、抢险救灾、疫情防控等建设 项目 需要； （五）法律、法规规定 或者省人民政府 认定的其 他情形。 国土空间 详细规划、相关 专项规划修改的 具体条件，按照 国家和省有关规定执行。 第十六条 县级以上地方各级人民政府应当根据国 家和省 的有关规定， 确定土地利用年度用地计划，加强计划管理，实 行建设用地总量 控制，统 筹安排建设项目用地。 土地利用年度计划 优先保障国 家和省重大能源、交通、水 利等基 础设施项目和重大民生 项目、重大产业项目用地， 并按 照国家和省有关规定对集 体经营性建设用地和农村宅基地作 出 — 8 —