江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·7 连云港石化产业基地高质量发展条例 （2022年11月1日连云港市第十五届人民代表大会常务委员会第 七次会议通过2022年11月25日江苏省第十三届人民代表大会常务 委员会第三十三次会议批准） 目 录 设，协调推进石化产业基地高质量发展重大事 第一章总则 项。 第二章产业促进 第五条徐圩新区管理机构在法律、法规以 第三章 及市人民政府规定的职责范围内，负责石化产业 创新发展 第四章安全保障 基地及其产业链延伸发展区、配套服务区的规 第五章绿色发展 划、建设、开发和管理工作。 第六章监管服务 徐圩新区管理机构负责徐圩港区的开发建 第七章附则 设以及相关管理工作。 市人民政府各有关部门和机构根据各自职 第一章总则 责做好石化产业基地及其产业链延伸发展区、配 套服务区和徐圩港区高质量发展的相关工作。 第一条为促进和保障连云港石化产业基 第六条石化产业基地应当加强与石化产 地高质量发展，建设具有国际影响力和竞争力的 业基地拓展区、石化产业基地拓展区发展储备 一流大型石化产业基地，服务地方经济社会发 区、柘汪临港产业区化工园区以及周边园区的联 展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本 动发展，加强基础设施互联互通，共享产业发展 条例。 资源要素，构建园区分工明确、链条紧密衔接、产 第二条连云港石化产业基地（以下简称石 业联动支撑、区域协同共进的石化产业发展新格 化产业基地）及其产业链延伸发展区、配套服务 局。 区、徐圩港区的规划、建设、管理和服务，适用本 石化产业基地拓展区以及柘汪临港产业区 条例。 化工园区应当围绕石化产业基地确定发展定位， 第三条石化产业基地应当遵循新发展理 发展特色石化产业，承接石化产业基地相关产业 念，坚持绿色低碳、智慧安全、开放创新、协调发 转移,实现区域协同发展。 展的原则，建设国际一流石化产业基地，引领全 第二章产业促进 市石化产业的高质量发展。 第四条市人民政府成立市石化产业发展 领导小组，统筹推进石化产业基地以及拓展区建 第七条编制石化产业基地总体发展规划， — 186 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·7 原则，在石化产业基地专业岗位设置高端特聘职 应当依法征求专家和公众意见，经市人民政府审 位，实行灵活人事制度，吸引国内外一流专业人 议通过，报省人民政府批准后实施。 第八条石化产业基地引进的产业项目应 才。 支持石化产业基地与国内外高等院校和科 当符合产业项目标准与石化产业基地总体发展 研机构建立人才联合培养机制，推动产学研对 规划要求，鼓励科技含量高、投资强度高、质量效 接，为石化产业高质量发展培养人才。 益高、产业关联度高，具有自主知识产权的石化 强化产教融合，支持石化产业基地内企业建 产业项目进入石化产业基地。 立常态化工人培训制度。 第九条科学规划石化产业基地功能布局， 第十三条鼓励银行业金融机构加大对石 统筹生产生活、商务办公等功能建设，加快构建 化产业基地企业的信贷支持，探索排污权、用能 产业、商务、科技和人才等功能平台，在符合环境 权、水权和碳排放权等与环境保护相关权益的抵 风险防控以及安全底线条件下，建设与世界一流 押等融资模式。 石化产业基地相适应的商务、研发以及生活配套 支持保险业金融机构开展环境污染责任险、 服务设施，促进港产城融合发展。 安全生产责任险等促进环境保护与安全生产的 第十条加强徐圩港区基础设施建设,构建 保险业务。 海河联运、海铁联运的多式联运体系，服务石化 第十四条支持石化产业基地开展新型用 产业基地的高质量发展。 地试点，推进实施工业用地标准地、定制地等土 推进深水航道和锚地建设，提高大型船舶航 地出让方式改革。 行与靠泊服务的能力。 鼓励和支持各类市场主体以独资、合资、合 第三章创新发展 作等方式，参与港口码头等经营性设施的开发、 建设、运营。 第十一条对石化产业基地列人省市年度 第十五条市人民政府以及徐圩新区管理 机构应当发挥市场配置资源、市场竞争激励创新 重点产业项目的，市人民政府及其有关部门应当 的作用，鼓励石化产业基地内企业围绕新一代石 优先支持保障项目所需的建设用地、海域使用以 化产业技术开展科技创新，打造自主知识产权， 及能耗和排放指标。 增强市场主体创新创业活力。 对石化产业基地内符合条件的重大产业项 支持、引导高技术含量、高价值知识产权转 目、重大基础设施，市人民政府及其有关部门应 移转化，促进知识产权高效运用。 当在相关扶持资金、产业引导基金、土地储备计 第十六条鼓励和支持石化产业基地内的 划以及争取纳人国家和省发展规划等方面给予 企业自主或者与国内外高等院校、科研机构合作 支持。 建立企业研发中心，增强企业发展内生动力，推 鼓励将石化产业基地内符合条件的基础设 动产学研用深度融合。 施项目纳人地方政府债券申报范围。 鼓励和支持石化产业基地内的企业牵头组 第十二条徐圩新区管理机构可以根据产 建创新联盟、上下游合作机制等协同创新组织， 业发展需要，制定急需紧缺人才目录，自主出台 支持石化产业基地建设石化产业区域创新中心、 高层次人才认定标准。按照控制总量、急需紧缺 — 187 — 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·7 精准治理水平。 中试基地等。 鼓励和支持企业参与国际国内标准化活动 第二十二条石化产业基地应当加强应急 救援指挥中心、灭火救援应急中心和医疗应急救 或者参与制定国际标准、国家标准、地方标准和 援中心等基础设施建设，建立应急、环保、消防、 行业标准。 第十七条推动建设与石化产业基地相适 医疗、公安、交通等多部门联动应急综合响应平 应的临港产业，集约发展高附加值、低环境负荷 台，形成综合应急救援体系。 高标准建设国家级危险化学品应急救援基 的石化新材料、清洁能源以及石化产业专用的海 地、应急救援实训基地和化工安全技能实训基 洋装备等高新技术产业。 第十八条依托石化产业基地发展优势和 地，建立与之配套的应急救援专职队伍，提高应 特色，建设以油气和化工品为核心的大宗商品资 急救援的专业化实战化水平，发挥应急救援基地 源配置基地，完善港口、铁路、管网、地下洞库等 的辐射带动作用。 基础设施，推动油气全产业链开放发展。 第二十三条支持石化产业基地按照国家 推动设立油气化工品交易中心，开展油气、 相关要求推进城市地下综合管廊建设。地下综合 化工品等大宗商品现货交易，发展大宗商品交 管廊应当联通应急指挥、灭火救援和医疗救护中 割、仓储、保税业务，推进大宗商品跨境贸易人民 心等应急设施，构筑灾后应急管理和生存空间。 币结算便利化。 第二十四条石化产业基地应当建立专业 化应急救援队伍，形成以国家综合性消防救援 第四章安全保障 队、专职消防队为骨干力量，其他力量为补充的 救援队伍体系。 第十九条石化产业基地安全生产工作遵 第二十五条石化产业基地应当制定应急 循党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原 救援总体预案以及专项预案，与市人民政府组织 则,贯彻安全第一、预防为主、综合治理的指导方 制定的本行政区域内总体应急救援预案相衔接， 针，全面落实企业安全生产主体责任，提升本质 每半年至少组织开展一次综合事故应急救援演 安全水平。 练，及时根据应急救援演练实际效果调整应急救 援预案。 第二十条对石化产业基地、徐圩港区内易 燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料和人 石化产业基地应急救援专项预案应当包括 员进出的区域，根据国家、省有关规定实行封闭 安全生产事故应急救援预案、危险化学品生产安 管理，加强安全管控。安全管控方案由徐圩新区 全事故应急预案、消防应急预案和环境应急预案 管理机构制定。 等。 第二十一条建立健全石化产业基地全过 第二十六条石化产业基地内企业应当制 程安全管控，完善石化基地指挥调度、运行管理 定本单位生产安全事故应急救援预案、危险化学 和应急响应机制。 品应急预案和环境应急预案等，并与石化产业基 探索实行化工企业驻厂监护、特种作业第三 地应急救援预案相衔接，根据法律法规要求定期 方监管服务等制度。 开展事故应急救援演练。 加强一线巡查管控队伍建设，提升安全风险 第二十七条建立由徐圩新区管理机构安 — 188 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·7 全生产主管部门和石化产业基地内企业安全专 设施。 家组成的安全管理自律组织，探索创新政府、企 第三十二条石化产业基地实行规范的产 业共建共治的安全生产机制，促进石化产业基地 业升级和退出制度。对于不符合国家相关法律法 内企业安全管理良性互动。 规、标准、产业政策规定的企业或者项目，应当依 徐圩新区管理机构各职能部门应当积极履 法引导退出或者转型升级。 职，结合实际定期开展监督指导工作，从源头上 鼓励石化产业基地内的企业通过结构调整 防范化解重大安全风险。 产业升级、技术创新、技术改造和深度治理，减少 污染物排放总量。支持企业开展排污权、用能权、 第五章绿色发展 水权和碳排放权交易。 第三十三条石化产业基地应当建立环境 第二十八条石化产业基地应当优化生态 风险防控体系，完善生态环境质量管控中心功 环境空间布局，严守生态保护红线、环境质量底 能，健全生态环境监测监控预警机制，提高环境 线、资源利用上线，强化能耗强度约束性指标管 质量以及污染源监测监控能力和信息化管理水 控，合理控制能耗总量，构筑与资源环境承载力 平。 相匹配的石化产业发展格局。 加强徐圩港区建设项目安全环保和环境质 石化产业基地应当坚持生态优先、绿色低碳 量检测监控体系建设，全面提升安全环保管控水 发展，建设生态环境保护研发平台，支持绿色低 平，为石化产业基地提供支撑保障。 碳