陕西省人民代表大会常务委员会 关于依法防范化解重大风险的决定 （2022年12月1日陕西省第十三届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议通过 ） 为了统筹发展和安全，加快构筑重大风险防范化解和应急 处置体系，有效 应对和防范化解重大风险， 维护国家安全和社 会稳定，为陕西高质量发展 创造更为安全、稳定、可靠的发展 环境，根据有关法律、行政法规和 政策，结合本省实际，作出 如下决定。 一、切实提高防范化解重大风险重要性认识 防范化解重大风险工作事关国家安全、经济发展、社会稳 定、人民幸福。各级国家机关、有关部门 、相关单位要坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深刻领会习近平 总书记关于防范化解重大风险的重要论述和来陕考察重要讲话 重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于推进防范化解重 大风险的方针政策和决策部署，组织落实省委防范化解重大风 险各项工作安排 ，完整准确全面贯彻新发展理念， 坚定不移贯 彻总体国家安全观， 切实提高对防范化解重大风险重要性的认 1识，不断增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉和行动 自觉。要统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展、统 筹国际国内两个大局，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要 安全的要求，坚持系统思维、法治思维、 底线思维，加强重点 领域安全能力建设和安全监管， 以新安全格局保障新发展格局 。 要深刻把握防范化解重大风险的长期性、复杂性和艰巨性， 增 强忧患意识、风险意识、责任意识， 坚持问题导向、 目标导向、 结果导向，补短板、堵漏洞、强弱项，加强制度建设， 完善工 作措施，落实工作责任，筑牢国家安全人民防线，把制度优势 转化为防范化解重大风险、维护国家安全和社会稳定的治理效 能，建设更高水平的平安陕西。 二、明确防范化解重大风险 重点领域和基本原则 防范化解重大风险的重点领域包括 国家安全、意识形态、 经济、社会、科技、教育、文化、生态 等方面。要加强重大基 础设施、金融、数据、生物、资源、网络的安全保障体系和能 力建设，维护粮食安全、能源安全和重点产业链供应链安全， 做好安全生产、公共卫生、食品药品安全、生物安全、社会治 安等工作，提升自然灾害防灾减灾救灾能力，提高突发事件应 急处置能力。 防范化解重大风险应 当坚持以下基本原则： ——坚持党的领导。 发挥各级党委领导作用，把党的领导 贯彻到防范化解重大风险工作的全过 程和各方面，构建党委领 2导、政府主导、牵头部门负责、各方协同参与的工作格局。 ——人民至上、生命至上。 坚持以人民为中心，始终把维 护人民群众生命财产安全放在首位，关心群众安危冷暖，解决 群众急难愁盼，回应群众关切诉求，维护群众合法权益，坚持 为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民，建设人人有责、 人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 ——依法治理、科学施策。 坚持全面依法治国，贯彻实施 涉及防范化解重大风险的法律、行政法规和 地方性法规，依法 履行工作职责和主体责任，始终在法治轨道上推动治理体系和 治理能力现代化，进一步增强运用法治思维和法治方 式防范化 解重大风险能力和水平。 尊重客观规律，坚持从实际出发，充 分运用现代科技信息技术，提高监测预警能力和应对处置 决策 的精准性、科学性。 ——预防为主、防治结合。 坚持源头管控、预防为主，抓 早抓小、防微杜渐，增强防范化解重大风险的 预见性和前瞻性， 牢牢把握防范化解重大风险工作的主动 权。加快建立健全属地 为主、分工明确、上下联动、运转高效的防范化解重大风险工 作机制，及时研判、排查和处置先兆性、苗头性、倾向性风险 隐患，全面提升重大风险防范化解和应急处置的能力和水平。 ——各方协同、公众参与。 坚持系统观念，统筹线 上与线 下、传统安全与非传统安全，人防物防技防相结合，加强各级 政府、主管部门、相关单位的 协作配合，善于综合运用法律、 3行政、经济、教育、文化等 手段防范化解风险隐患。充分发挥 人民团体、专业机构、基层组织的职能作用和各自优势，广泛 动员社会力量，织 密安全防护网，形成齐抓共管、群防群控、 联防联控的强大社会合力。 三、健全完善 领导体制和工作机制 要进一步建立健全完善防范化解重大风险的领导体制， 省、 设区的市、县（市、区）应当建立重大风险防范化解工作领导 机构，负责统一领导、组织协调、督促检查本行政区域内重大 风险防范化解工作 ，充分发挥其在维护国家安全、推进平安陕 西建设中的领导作 用。依法健全完善整合各风险领域已经建立 的领导小组、决策指挥、联席会议、协商议事等工作机构和 协 调机制，明确工作职责和任务分工，形成统一指挥、反应灵敏、 协调有序、运转高效的风险应急处置体系。 防范化解重大风险 要健全完善以下工作机制 ： （一）健全风险研判机制。 各级人民政府、有关部门、单 位要建立重大风险责任清单和工作台账，落实风险隐患排查责 任，完善风险隐患动态跟踪和基本信息收集汇总报告制度，及 时研判科学分析风险类型、危害程度和发展演变趋势，制定防 范化解和应急处置工作方 案。 （二）健全决策风险评估机制。 要完善社会稳定重大风险 评估制度，把风险评估作为作出重大决策、实施重大项目、 举 行重大活动的必经程序，对防范化解和应急处置政策措施进行 4合法性、合理性、可行性、有效性和可控性 评估，全程跟踪实 施，适时调整优化，避免因决策失时、失当贻误处置时机，产 生负面影响。 （三）健全风险防控协同机制。 坚持统筹整合各方面力量 资源，建立跨区域、跨部门、跨行业、跨领域风险防控协同工 作机制，完善军地联合应急救援机制，形成系统集成、分工明 确、各司其职、协同处置的工作合力。 （四）健全风险化解工作机制。 健全重大风险跟踪、筛查、 化解工作制度，聚焦重点领域和关键环节，持续开展专项整治， 围绕重要节点和重要活动组织实施专项检查，关口前移、提前 预警、靠前指挥，创新监管方式，提高监管效能， 及时化解风 险。 （五）完善基层社会治理机制。 健全共建共治共享的社会 治理制度，完善城乡社区治理体系，提高市域社会治理能力， 提升社会治理效能。 要坚持和发展新时代 “枫桥经验”，发挥 基层党组织的领导作用，加强和改进信访工作，畅通和规范群 众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精 细化服务、信息化支撑的基层治理平台，强化基层在解忧纾困、 调处纠纷、化解风险和社会治理方面的基础性作 用，不断增强 人民群众获得感、幸福感、安全感。 （六）健全风险防控责任机制。 各级国家机关、 有关部门、 相关单位，要落实防范化解重大风险 属地责任、监管责任、主 5体责任，增强“时时放心不下”的责任感，一级抓一级、层层 抓落实，建立完善工作考核、监督评价、责任追究制度，做到 守土有责、守土尽责，人人有责、各 负其责。强化防范化解重 大风险工作目标责任考 核，加大考核权重，完善考核评价体系， 优化考核方式方法，将考核结果作为评价地方、部门、单位工 作实绩的重要依据。 四、提升应急处置能力 （一）完善应急预案体系。 各级人民政府、有关部门、 相 关单位要依照法律、法规规定和有关标准，结合本 地、本行业、 本单位实际，制定风险防范应急处置相关规 划，编制相关的应 急总预案和专项应急预案等，明确预案启动和解除的条件标准， 将组织指挥、职责分工、应急措施、物资保障、事后恢复与重 建等相关内容纳入预案体系，并根据实际情况及时修订完善， 定期组织开展应急预案演练，增强各级各类应急预案之间的协 调性、衔接性、实操性。 （二）提升监测预警能力。 县级以上人民政府、有关部门、 相关单位应当依照法律、法规和有关标准，加强各 类风险监测 预警系统建设，做好各领域、各行业重大风险监测预警和信息 平台运行维护，完善相关风险 信息报告制度，禁止谎报、瞒报、 漏报、迟报。省人民政府、省级有关部门 和相关单位要依托大 数据、云计算、人工智能、卫星遥感等信息技术，整合监测预 警数据资源，构建协同联动、全域覆盖、空天地一体的省重大 6风险应急处置决策指 挥平台，链接各类风险监测预警系统，实 现数据互通、信息共享、一体决策。 （三）提高应 急处突能力。省、设区的市、县（市、区） 防范化解重大风险工作领导机构和 专项风险应急工作机构应 当 依照法律法规和有关规定 及时启动相应等级的应急 响应，立即 组织相关部门、单位 采取应急处置措施、控制风险 扩大外溢。 根据需要快速调动应急救援队伍和物资设备，迅速组织救治伤 员、疏散撤离，采取划定管控区域等其他具体措施，最大限度 减少人员伤亡和财产损失、降低风险危害和影响。 （四）提升服务保障能力。 县级以上人民政府要保证重大 风险防范化解工作 所需资金，加强区域应急力量建设，提高应 急处置保障能力。要 依法组建风险应急救援专业队伍，建立各 风险领域咨询专家库，打造以专业应急救援队伍为依托，以专 家、研究机构为辅助，以基层网格员队伍为基础，以志愿服务 队伍为补充的专常兼备、专兼结合、专群结合的应急工作队伍。 鼓励支持高等院校、科研机构开展重大风险相关课题研究，加 大经费投入，充分发挥政策、科技的引领支撑作用。依照有关 法律法规规定储备应急物资、划定应急避难场所、配备应急救 援设施设备。应对突发事件和风险处置决策，应 当同时研究制 定保障食品、药品、医疗救治、水电气暖供应供给和能源、交 通、网络、通信畅通，以及垃圾、污水处理等基本生产生活条 件的具体方案，保证生产正常运转、物资供应充足、市场物价 7平稳、生活安定有序，最大限度减少相关风险及应急处置对群 众生产生活和社会运行造成的影响。 （五）完善信息发布制度。 县级以上人民政府、有关部门