西藏自治区人民代表大会常务委员会关于 加强自治区级预算审查监督的决定 （2002年9月25日西藏自治区第七届人民代表大会常 务委员会第二十八次会议通过 2022年11月15日西藏 自治区第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会 议修订） 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为履 行宪法法律法规赋予地方人民代表大会及其常务委员会的预算 审查监督职责，贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督职 能部署和自治区党委要求，推进全面依法治藏，健全完善自治 区级预算审查监督制度，规范预算行为，提高预算绩效，厉行 节约，更好地发挥预算在 聚焦“四件大事”“四个确保”、 聚力 “四个创建”“四个走在前列”、 服从服务于“三个赋予一个有 利于”、推进西藏长治久安和高质量发展中的重要作用，必须进 一步加强对自治区级预算的审查监督。为此，特作如下决定： 一、加强全口径审查和全过程监管 自治区人民代表大会及其常务委员会对政府预算决算开展全口径审查和全过程监管，坚持党的领导、 人民当家作主、 依法 治国有机统一，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦重 点，注重实效，保障 宪法和法律法规贯彻实施，保障党中央方 针政策和自治区党委决策部署贯彻落实。 （一）加强财政政策审查监督 审查监督重点包括：财政政策贯彻落实党中央方针政策和 自治区党委决策部署情况；与年度经济社会发展目标、 国家宏观 调控总体要求、 国民经济和社会发展相关规划相衔接的情况；加 强中期财政规划管理，强化支出政策对年度预算的约束和指 导，建立跨年度预算平衡机制的情况；财政政策的合理性、 可行 性、 可持续性情况；财政政策制定过程中充分听取人大代表与社 会各界意见建议等情况。 （二）加强一般公共预算审查监督 一般公共预算支出总量与结构审查监督的重点包括：支出 总量和结构贯彻落实党中央方针政策和自治区党委决策部署的 情况，与聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建” “四个走在前列”等重大战略、 重点工作相衔接的情况；调整优 化支出结构、 严格控制一般性支出和非急需非刚性支出，提高财 政资金配置效率和使用绩效等情况；支出总量增减及支出结构 变化情况；支持优化产业结构，推动经济高质量发展的情况。重点支出与重大投资项目审查监督的重点包括：重点支出 对国家重大方针政策和部署要求、 自治区重点工作和重要改革举 措的细化落实情况；重点支出预算与支出政策相衔接的情况； 重点支出规 模变化和结构优化的情况；重点支出决策 论证、 政策 目标和绩效等情况；重大投资项目与国家战略规划、 自治区国民 经济和社会发展规划 计划、 重点 专项行动 计划等相衔接的情况； 重大投资 储备、 决策 论证、 资金统 筹、成本管控、 实施进度及实施 效果等全生命周期管理情况。 部门预算审查监督的重点包括：部 门各项收支全部 纳入部 门预算的情况；部 门预算与相关支出政策、 部 门职能及 承担的重 点工作、 重大改革 任务衔接 匹配情况；部 门新增资产配置， 盘活 存量资源，结余结转资金使用情况；项目 库建设情况、 按照轻重 缓急和项目优化次 序安排项目预算情况；部 门重点项目预算安 排和绩效目标 设定、 实 现及评价结果应用情况；部 门审计查出问 题整改落实等情况。 财政转移支付审查监督的重点包括： 转移支付安排、执行情 况与财政事 权和支出责 任划分匹配情况； 促进各地 市财力均衡 和基本公共服务 均等化的情况；中央提前下 达自治区的 转移支 付预计数提前编入预算的情况；强化 转移支付预算下 达、 使用和 绩效评价等管理情况；健全规范 转移支付制度、 优化 转移支付结构的情况。 一般公共预算 收入审查监督的重点包括：预算 收入增减变 化因素分析预测、 预算 收入安排与年度经济社会发展目标、 国家 宏观调控总体要求相 适应情况；预算 收入依法依规 征收的真实 完整情况；各项 税收收入与对应税基相协调的情况；预算 收入 总量变化、 结构优化、 质量提高的情况；各 类政府性资 源统筹管 理情况；依法规范非 税收入管理等情况。 （三）加强政府 债务审查监督 审查监督重点包括：政府 债券资金安 排是否符合党中央决 策部署， 符合自治区经济社会发展 水平；政府 债务总规 模、 新增 债务限额与自治区财力 水平、还本付息计划和偿债资金来源等相 匹配情况；政府 债务纳入预算管理，与一般公共预算、 政府性 基 金预算统 筹衔接情况；新增一般 债务、专项债务项目安 排的合规 性、科学性及全 生命周期收支平衡情况； 债券发行、 管理使用及 偿还情况， 根据债务率、 利 息支出率等指标 评估政府债务风险的 情况，建立健全 应急处理机制， 积极稳妥化解债务风险等情况。 （四）加强政府性 基金预算审查监督 审查监督重点包括： 基金项目 设立、征收、 使用和期 限符合 法律法规规定的情况； 收支政策和预算安 排的合理性、 可行性、 可持续性的情况；政府性 基金支出使用和结 转情况；政府性 基金项目绩效和 评估调整等情况。 （五）加强国有资 本经营预算审查监督 审查监督重点包括：预算范 围完整、 制度规范的情况；国有 资本足额上缴收益和产权转让等收入的情况；支出结构、 使用方 向和项目 符合法律法规和政策的情况；与自治区优化国有资 本 布局、深化国资国 企改革相衔接的情况；国有资 本经营预算调 入 一般公共预算情况；政府投资 基金管理的情况。 （六）加强社会保 险基金预算审查监督 审查监督重点包括：各项 基金收支安排、 财政 补助和预算平 衡情况；预算安 排贯彻落实社会保障政策，与经济社会发展 状 况、享受社会保 险待遇人数变化、 待遇标准变动等 因素相适应的 情况； 基金绩效和 运营投资的情况；中长期 收支预测及基金安 全可持续 运行等情况。 （七）进一步推进预算决算公开，提高预算决算 透明度 以公开为常 态、不公开为 例外，监督自治区人民政府及其部 门依法及时公开经自治区人大及其常委会 批准预算决算，完整、 准确反映政府债务管理、 审 计查出问题整改、 绩效 评价结果等信 息，积极回应社会普遍关注的 问题，主动接 受社会监督。 二、加强预算 编制的监督 坚持预算法定 原则，全面完整 编制收支预算，提高预算 科学化、精细化水平。按预算法规定的时 间编制自治区级预算。自 治区级预算 应当按照宪法和法律法规规定，贯彻落实党中央方 针政策和自治区党委决策部署， 做到政策明确、 标 准科学、 安排 合理，增强可 读性和可审性。 自治区级一般公共预算 草案，应当列示预算收支情况表、 转 移支付预算表、 基本建设支出表、 政府 债务情况表等， 说明收支 预算安 排及转移支付绩效目标情况。 政府性 基金预算 草案，应当 按基金项目分 别编列、 分 别说明；政府性 基金项目支出 编列细化 到具体项目， 说明结转结余和绩效目标情况。 国有资 本经营预算 草案收入编列到行业或企业，说明纳入预算的 企业单位的上年 总体经 营财务状况；支出 编列到使用方 向和用途，说明项目安 排的依据和绩效目标。 社会保 险基金预算 草案应当按保险项目编 制，反映预算编制范围内各险种基金预算 收支和结 余情况， 反 映社会保障领 域的财政 补助情况， 说明社会保 险基金可持续 运 行情况。 自治区人民政府财政部 门应当及时 向自治区人民代表大会 财政经济委员会和自治区人民代表大会常务委员会预算审查工 作机构通 报自治区级预算 编制的情况；预算审查工作机构 应当 结合听取自治区人大代表和社会各界意见建议情况， 运用预算 联网监督系统数据分析结果，与自治区人民政府财政等部 门密切沟通，研究提出关于年度预算的分 析报告。 三、加强预算 草案的初步审查 财政经济委员会依法开展 初步审查 阶段，自治区人大有关 专门委员会 围绕党中央方针政策和自治区党委决策部署，对相 关领域部门预算初步方案、转移支付资金和政策开展 专项审查， 提出专项审查意见。 专项审查意见中增加相关支出预算的建议， 应当与减 少其他支出预算的建议 同时提出，以保持预算的平衡 性、 完整性和统一性。 有关 专门委员会的 专项审查意见， 送财政 经济委员会、 预算审查工作机构 研究处理，必要时作为 初步审查 意见的 附件印发自治区人民代表大会代表。 财政经济委员会对自治区级预算 草案初步方案进行初步审 查，并就有关重点 问题开展专题审议，提出 初步审查意见。 初步 审查中发 现的重大 问题，应及时向自治区人大常委会 报告，必 要时由自治区人大常委会党 组向自治区党委 报告。 四、加强预算 执行情况的监督 坚持先有预算、 后有支出，严格 按预算支出的法定 原则，依 法加强对自治区级预算 执行情况的监督。 自治区人民政府有关部 门和单位应当及时 向财政经济委员会、 预算审查工作机构提 交落 实自治区人民代表大会关于预算决议的情况；自治区人民政府 有关部 门应当与预算审查工作机构建立预算 联网数据报送机制，定期提 供宏观经济、 金 融、 审计、税务、 统 计、 社会保障、 国有 资产等方面政策制度和 数据信息；自治区人民政府财政部 门应 当定期提 供预算执行报表，反映预算收支、政府 债务等相关情 况。 自治区人大常委会 采取听取审议 专项工作 报告、执法检查、 视察、专题调研、专题询问、规范性 文件备案审查等方 式，加强 对重点 收支政策贯彻实施、 预算 执行、 财政 转移支付和重点领 域 财政资金分配和使用、 重大投资项目落实情况、 政府 债务管理情 况的监督。 自治区人民政府在 每年七月 至九月期间向自治区人大 常委会 报告本年度上一阶段预算执行情