宁夏回族自治区 土地管理条例 (1983年12月24日宁夏回族自治区第五届人民 代表大会常务委员会第四次会议通过《宁夏回族自 治区土地管理暂行条例》 1990年12月28日宁 夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十 六次会议修改为《宁夏回族自治区实施〈中华人民 共和国土地管理法〉办法》 根据 1997年10月 17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委 员会第二十七次会议《关于修改八件地方性法规的 决定》第一次修正 2000年11月17日宁夏回族 自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会 议修改为《宁夏回族自治区土地管理条例》 根据 2012年3月29日宁夏回族自治区第十届人民代 表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改十五 件地方性法规的决定》第二次修正 2022年11月 4日宁夏回族自治区第 十二届人民代表大会常务委 员会第三十七次会议第三次修订) 目 录 第一章 总则 第二章 国土空间规划 第三章 耕地保护 第四章 建设用地 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则第一章 总则 第一条 为了加强土地管理，保护、开发土地资源， 合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发 展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和 国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合自治区 实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于自治区行政区域内土地的保 护、开发、利用及其监督管理 活动。 第三条 土地管理应当贯彻 执行十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地的基本国策，坚持土地节约集约利 用，严格落实土地用途管制制度，加强生态保护和修复， 推动绿色发展。 第四条 各级人民政府应当加强对土地管理工作的领 导，履行土地管理主体责任，科学规划、严格管理，保护 和合理开发利用土地资源，制止非法占用土地和破坏土地 资源的行为。 第五条 县级以上人民政府自然资源主管部门统一负 责本行政区域内的土地管理和监督工作。 县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内 农村宅基地改革和管理有关工作，依法做好耕地质量管理相 关工作。 县级以上人民政府发展改革、财政、人力资源社会保 障、生态环境、 住房和城乡建设、 水利、统计、林业 和草原等有关部门按照各自职责，做好土地管理相关工作。 乡（镇）人民政府依法负责 做好本行政区域内土地管 理相关工作。 第二章 国土空间规划 第六条 自治区建立国土空间规划体系。经依法批准的 国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。 国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规 划。下级国土空间总体规划应当服从上级国土空间总体规 划；详细规划、专项规划应当服从国土空间总体规划；相 关专项规划应当相互协同，并与详细规划相衔接。 第七条 各级人民政府应当按照国家和自治区有关规 定组织编制国土空间规划。已经编制国土空间规划的，不 再编制土地利用总体规划和城乡规划。 编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续 发展，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间， 划定落实耕地和永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发 边界等管控线，优化国土空间结 构和布局，提升国土空间 开发、保护的质量和 效率。 第八条 经依法批准的国土空间规划应当严格执行， 任何组织和 个人不得擅自修改。因国家重大战略调整、重 大项目建设 或者行政区划 调整等确需修改规划的，经原规 划审批机关同意后，按照法定 程序进行修改。第九条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管 理，严格 控制建设用地总量。 土地利用年度计划应当优先保障国家和自治区 重大能 源、交通、水利、 信息、国防等基础设施用地，自治区 确 定的重大产业用地， 教育、医疗等重大民生项目用地，并 合理安排乡村 产业发展、公共设施、 公益事业、农田水利 设施等用地，以及农村宅基地和集体经 营性建设用地，促 进乡村 振兴发展。 第十条 经批准的土地利用年度计划 应当严格执行。 土地利用年度计划包括农用地 转用计划 指标、耕地保 有量计划 指标和土地开发 整理计划 指标等，没有农用地 转 用计划 指标或者超过农用地 转用计划 指标的，不 得批准新 增建设用地；节约的农用地 转用计划 指标，经自治区人民 政府自然资源主管部门 核准，可以结 转下一年度 继续使 用。 国家、自治区 重大建设项目 使用土地，实行年度用地 计划指标单列，由自治区人民政府自然资源主管部门统一 安排。 第三章 耕地保护 第十一条 各级人民政府对本行政区域耕地保护负总 责，其主 要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。 上级人民政府应当对下级人民政府耕地保护责任目 标完成情况进行考核。考核内容包括耕地保有量、永久基本 农田保护 面积、高标准农田建设任务等 。考核结果作为领 导干部综合考核评价、生态 文明建设目 标评价考核、粮食 安全责任制 考核、领导 干部问责和领导干部自然资源资 产 离任审计的重要依据。 自治区建立耕地保护监管责任制，实行 网格化监管， 实现耕地保护责任 全覆盖。 第十二条 自治区对耕地实施特殊保护，严守耕地保护 红线，严格控制耕地 转为非耕地。 县级以上人民政府应当严格执行国土空间规划和土地 利用年度计划， 确保本行政区域内耕地总量不 减少、质量 不降低。 第十三条 自治区实行占用耕地 补偿制度。非农业建设 经批准占用耕地的， 由占用耕地的 单位负责开 垦与所占用 耕地的 数量和质量相当的耕地； 没有条件开 垦或者开垦的 耕地不 符合要求的，应当按照自治区规定 缴纳耕地开 垦 费，专款用于开 垦新的耕地。 需要跨县域补充耕地的，按照国家和自治区有关规定 执行。 第十四条 自治区实行永久基本农田保护制度 ，逐步 将永久基本农田 全部建成高标准农田。 自治区人民政府应当根据国家下 达的永久基本农田保 护目标任务， 逐级分解下达各设区的 市、县（ 市、区）永久基本农田保护 目标和任务。上一级人民政府应当与下一 级人民政府 签订永久基本农田保护责任 书，乡（镇）人民 政府应当与农村集体经济组织 或者村民委员会 签订永久基 本农田保护责任 书，明确保护职责。 第十五条 县（市、区）人民政府自然资源主管部门 应当会同农业农村主管部门按照有关规定依法划定永久基 本农田，将永久基本农田落实 到地块，确定管护 单位或者 个人，并 纳入国家永久基本农田 数据库严格管理。 乡（镇）人民政府应当 将永久基本农田的 位置、范围 向社会公告，设立保护 标志，并落实永久基本农田保护 责 任。 任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田 或者改变 其用途。 禁止通过 擅自调整国土空间规划等方 式规避永久 基本农田农用地 转用或者土地征收的审批。 第十六条 自治区人民政府自然资源主管部门应当会 同农业农村主管部门， 根据国家和自治区有关规定 确定设 区的市、县（ 市、区）永久基本农田 储备区的划定任务， 并组织 验收。 设区的 市、县（ 市、区）人民政府应当按照 有关规定， 将永久基本农田 范围之外一定数量的优质耕地划为永久基 本农田 储备区，作为 补划永久基本农田的 后备资源。 第十七条 非农业建设 必须节约使用土地，可以利用 荒地的，不 得占用耕地；可以利用 劣地的，不 得占用好地。禁止占用耕地建 窑、建坟或者擅自在耕地上建房、 挖 砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用永久基本农田发展林 果业和挖塘养鱼、挖湖造景。禁止任何单位和个人闲置、 荒芜耕地。 严格控制耕地 转为林地、草地、 园地等其 他农用地。 按照国家有关规定 将耕地转为其他农用地的，应当通过统 筹林地、草地、 园地等其 他农用地 整治为耕地等方 式，补 足同等数量、质量，并可以 长期稳定利用的耕地。 第十八条 县级以上人民政府应当实行耕地保护 补偿 制度，根据耕地保护 面积、耕地质量 状况、粮食播种面 积、粮食产量和粮食商品率以及耕地保护任务量等 因素， 按照谁保护谁受益的原则，对农村集体经济组织和农 户等 承担耕地保护责任的主体 给予补偿奖励 。 第十九条 各级人民政府应当 采取措施，稳定粮食种 植面积，预防和制止耕地非农 化、非粮化，保证耕地优先 用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。 县级以上人民政府应当统筹安排各类 涉农资金，加大 对粮食适度规 模经营的支持力度， 提升种粮规模效益。 第二十条 县级以上人民政府自然资源主管部门应当 会同农业农村主管部门按照国家和自治区有关规定， 支持 设施农业发展，加强设施农业用地管理。 严格控制畜禽水产养殖设施和破坏耕作 层的作物种植 设施等设施农业用地占用耕地， 确需占用的按照国家和自治区有关规定执行。 设施农业用地不再 使用的，应当及 时 恢复种植条件。 第二十一条 开垦未利用的土地，应当 坚持以水定 地，保护和改 善生态环境， 防止水土 流失和土地 荒漠化。 在国土空间规划划定的可开 垦的区域内开垦未利用地的， 应当经过科学 论证和评估，经依法批准 后进行。 禁止毁坏森林、草原开 垦耕地， 禁止围湖（河）造田 和侵占河流滩地。对破坏生态环境开 垦、围垦的土地，有 计划有 步骤地退耕还林、还牧、还湖（河）。 第二十二条 开发未确定使用权的国有 荒山、荒地、荒 滩从事种植业、林业、 畜牧业、渔业生产的，应当按照以下 规定办理 ： （一）开发 者向拟开发地的县（ 市、区）人民政府自 然资源主管部门 提出书面申请，并附有关 材料； （二）县（ 市、区）人民政府自然资源主管部门会同 生态环境、农业农村、水利等有关部门对农业开发是